230629_03_catedra_riesgos-001

Este documento ha sido firmado electrónicamente por:

Jaime Salvador Díaz Pacheco

16/03/2023 17:36:11

Juan Diego Betancor Ortiz

17/03/2023 7:42:18

Autenticidad verificable en: https://sede.fg.ull.es/csv/429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

El presente documento ha sido descargado el 17/03/2023 9:10:37

Referencia: A22100111

ANÁLISIS DEL RIESGO DENTRO DE LOS

TRABAJOS REALIZADOS EN EL MARCO

TERRITORIAL PARA LA RECUPERACIÓN

DE LA PALMA

MEMORIA FINAL

Cátedra De Reducción Del Riesgo De Desastres y Ciudades Resilientes

FUNDACIÓN GENERAL UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA

10 DE MARZO DE 2023

Este documento ha sido firmado electrónicamente por:

Jaime Salvador Díaz Pacheco

16/03/2023 17:36:11

Juan Diego Betancor Ortiz

17/03/2023 7:42:18

Autenticidad verificable en: https://sede.fg.ull.es/csv/429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

El presente documento ha sido descargado el 17/03/2023 9:10:37

Referencia: A22100111

Apartado de correos 456. Universidad de La Laguna. 38200 San Cristóbal de La Laguna, Tenerife.
Teléfono 922 319 200 Fax 922 319 197 info@fg.ull.es www.fg.ull.es

NIF G-38083408. Inscrita en el Registro de Fundaciones Canarias con el nº 15

G-D-43c
Edición: 1
15/06/2023
Pág: 1

Tabla de contenido

RESUMEN ...................................................................................................... 3

1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 3

2. OBJETIVOS ................................................................................................. 5

3. ÁMBITO TERRITORIAL PARA EL ANÁLISIS DEL RIESGO ...................... 6

3.1. Localización y dimensiones ................................................................... 7

3.2. La unidad de relieve en la que se delimita el área funcional ................. 8

3.3. Relieve y rasgos topográficos del área funcional ................................ 10

3.4. Rasgos climáticos del ámbito territorial ............................................... 13

4. METODOLOGÍA ........................................................................................ 15

4.1. Selección de unidad de análisis .......................................................... 16

4.2. Línea 1. Cálculo del riesgo según condiciones de vulnerabilidad ....... 19

4.2.1.

Análisis de vulnerabilidad ............................................................. 19

4.2.2.

Integración de amenazas ............................................................. 20

4.2.3.

Cálculo del riesgo ......................................................................... 22

4.3. Línea 2. Cálculo del riesgo en función de costes de reemplazo ......... 23

4.3.1.

Valoración económica .................................................................. 23

a. Edificaciones ....................................................................................... 24

b. Carreteras ........................................................................................... 25

c. Cultivos ............................................................................................... 26

4.3.2.

Estimación de costes de reemplazo ............................................. 27

4.4. Análisis detallado del riesgo en bolsas propuestas ............................. 28

5. RESULTADOS .......................................................................................... 29

5.1. Línea 1. Análisis del riesgo (amenaza x vulnerabilidad) ...................... 29

5.1.1.

Análisis del nivel de vulnerabilidad ............................................... 29

5.1.2.

Análisis del nivel de peligrosidad .................................................. 33

5.1.3.

Análisis del riesgo ......................................................................... 34

5.2. Línea 2. Análisis del riesgo a partir del cálculo de costes de reemplazo

5.3. Análisis detallado de las bolsas de suelo ............................................ 36

5.3.1.

Análisis previo a la ordenación pormenorizada ............................ 36

Este documento ha sido firmado electrónicamente por:

Jaime Salvador Díaz Pacheco

16/03/2023 17:36:11

Juan Diego Betancor Ortiz

17/03/2023 7:42:18

Autenticidad verificable en: https://sede.fg.ull.es/csv/429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

El presente documento ha sido descargado el 17/03/2023 9:10:37

Referencia: A22100111

G-D-43c
Edición: 1
15/06/2023
Pág: 2

5.3.2.

Análisis a partir de la ordenación pormenorizada ......................... 38

6. CONSIDERACIONES FINALES ................................................................ 39

7. MATERIAL ANEXO ................................................................................... 41

8. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................... 41

ANEXO 1 .......................................................................................................... 43

Este documento ha sido firmado electrónicamente por:

Jaime Salvador Díaz Pacheco

16/03/2023 17:36:11

Juan Diego Betancor Ortiz

17/03/2023 7:42:18

Autenticidad verificable en: https://sede.fg.ull.es/csv/429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

El presente documento ha sido descargado el 17/03/2023 9:10:37

Referencia: A22100111

G-D-43c
Edición: 1
15/06/2023
Pág: 3

RESUMEN

Dentro del Marco Territorial de Recuperación de La Palma, tras el desastre de

origen volcánico que tuvo lugar en la isla durante los últimos tres meses de 2021,

se llevarán a cabo diversos análisis transversales dirigidos a evaluar el riesgo de

desastres. Parte de los trabajos de este marco de recuperación están siendo

coordinados por la empresa pública GESPLAN, Gestión y Planeamiento

Territorial y Medioambiental, S.A., quien además requiere de la participación de

diversas entidades técnicas y científicas que abordarán diversas tareas

necesarias para culminar los objetivos de este proyecto. Entre estas tareas, el

análisis del riesgo será parte fundamental. Este el objetivo de este estudio, si

bien, en este avance previo se detalla la consecución parcial de los objetivos

secundarios: la selección de una unidad mínima de análisis y la preparación de

los datos para trabajar en dicha unidad y el desarrollo del modelo de cálculo de

la vulnerabilidad exposición multi-amenaza.

1. INTRODUCCIÓN

El desastre de origen volcánico en La Palma se manifiesta en numerosos

impactos locales, tales como el desplazamiento de miles de personas y familias,

muchas de las cuales han perdido su hogar. Se contabiliza la destrucción de

1676 edificaciones de uso residencial, agrícola, industrial, ocio y equipamiento,

73 km de infraestructuras de transporte, sistemas de abastecimiento de agua,

distribución de energía, así como la pérdida y en muchos casos desaparición de

tierras de cultivo estimadas en más de 370 ha, todo ello sumado a una serie de

impactos indirectos y de mayor amplitud; unos derivados de los mencionados

daños locales, pero otros de alcance aún por mensurar, como los efectos sobre

distintas actividades económicas en la isla, sea el turismo, o impactos de tipo

social, como las situaciones traumáticas vividas por las personas y las familias,

así como el propio aumento de su vulnerabilidad causado por la pérdida de sus

medios de vida.

Tras los 85 días de frenética actividad volcánica, donde se ha puesto a prueba

la capacidad de respuesta de los medios humanos y materiales locales,

regionales y nacionales, comienza a abrirse un nuevo marco de acción dirigido

Este documento ha sido firmado electrónicamente por:

Jaime Salvador Díaz Pacheco

16/03/2023 17:36:11

Juan Diego Betancor Ortiz

17/03/2023 7:42:18

Autenticidad verificable en: https://sede.fg.ull.es/csv/429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

El presente documento ha sido descargado el 17/03/2023 9:10:37

Referencia: A22100111

G-D-43c
Edición: 1
15/06/2023
Pág: 4

al desarrollo de la recuperación del desastre. Una de las primeras cuestiones

que se afrontan es la identificación de las necesidades de recuperación, que

comienzan por un exhaustivo ejercicio de inventario de impactos y estimación de

daños, al mismo tiempo que se van recuperando y, en algunos casos,

relocalizando las infraestructuras críticas y los servicios esenciales en la isla,

pero sobre todo en las áreas directamente impactadas por los materiales y los

gases emitidos por el volcán. La identificación, por ejemplo, de pérdidas relativas

a la residencia de las personas, requiere de un ejercicio urgente de planificación

y ordenación territorial que permita la reubicación de las familias que han perdido

su residencia habitual. Del mismo modo, equipamientos, como plantas de

gestión de residuos o depuradoras, pueden necesitar ser reparadas o repuestas

y/o relocalizadas. Estas y muchas otras decisiones se encuentran directamente

vinculadas con la planificación territorial que da soporte al desarrollo del marco

de recuperación de desastres en la isla. Dirigido, por un lado, a las zonas

directamente afectadas por los productos del volcán y donde se han producidos

importantísimos cambios en la morfología, en el relieve y en la configuración

geográfica del espacio; y por otro, a un área mucho más amplia susceptible de

acoger la reubicación de los elementos dañados que han sido ya mencionados.

Entre las acciones de diagnóstico dirigidas al desarrollo de una correcta

planificación territorial, destacan aquellas de carácter transversal entre las que

encontramos el análisis del riesgo de desastres para su gestión. El análisis del

riesgo de desastres es un ejercicio de diagnóstico geográfico, con referencia

espacial y de enfoque territorial que integra la estimación de la probabilidad y

capacidad de daño de diferentes tipos de amenaza (multi-amenaza), sobre

distintos tipos de elementos expuestos (equipamientos educativos, industrias,

residencias, espacios naturales…), que presenten distintos tipos de

vulnerabilidad frente a las diferentes amenazas. Este análisis debe llevarse a

cabo sobre las zonas directamente afectadas por el volcán, ya que las

características geográficas del entorno (relieve, drenaje, suelo, actividades

económicas…) se han modificado, invalidando, por tanto, cualquier diagnóstico

realizado para este espacio antes del desastre. Del mismo modo, las zonas

susceptibles de acoger nuevos desarrollos y/o la ubicación de nuevas

actividades, también deberán ser analizadas con el objetivo de dar el mejor

Este documento ha sido firmado electrónicamente por:

Jaime Salvador Díaz Pacheco

16/03/2023 17:36:11

Juan Diego Betancor Ortiz

17/03/2023 7:42:18

Autenticidad verificable en: https://sede.fg.ull.es/csv/429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

El presente documento ha sido descargado el 17/03/2023 9:10:37

Referencia: A22100111

G-D-43c
Edición: 1
15/06/2023
Pág: 5

soporte informativo posible, desde el punto de vista de los riesgos de origen

natural, al ejercicio de planificación territorial efectuado dentro del marco de

recuperación insular de desastres llevado a cabo en la isla de La Palma.

En este informe se presenta la metodología empleada para cumplir los objetivos

del trabajo, así como los resultados obtenidos. Se efectúa y se muestra tanto el

análisis de vulnerabilidad y amenaza, estas últimas aportadas por los expertos

de INVOLCAN e INCLAM, así como el cómputo del riesgo en todo el ámbito de

estudio. Del mismo modo, se ha realizado un análisis en detalle de las bolsas de

suelo propuestas para la reposición habitacional a partir de la ordenación

pormenorizada prevista y cedida por los técnicos de GESPLAN.

2. OBJETIVOS

Realizar el análisis del riesgo en las zonas afectadas local y directamente por la

erupción volcánica, así como en un área más amplia delimitada por los

tomadores de decisión para la planificación territorial dentro del marco de

recuperación de La Palma. Para realizar el análisis del riesgo, el equipo de

investigación ha recibido las evaluaciones y estimaciones realizadas para

diversas amenazas naturales, como por ejemplo los propios peligros volcánicos.

Del mismo modo, se busca desarrollar una metodología de análisis multi-riesgo

capaz de evaluar la vulnerabilidad frente a cada una de las amenazas. El

producto o productos finales del trabajo constituirán una cartografía del riesgo de

desastres en las zonas de la isla anteriormente indicadas.

Asistir técnicamente y asesorar de manera continua los trabajos técnicos

desarrollados dentro del ámbito transversal de la reducción del riesgo de

desastre en cada una de las fases que se desarrollan en el “Marco Territorial

para la Recuperación de La Palm

a”. Del mismo modo, se realizará un trabajo de

acompañamiento técnico y asesoría académica puntual especializada a las

tareas y acciones de información, concienciación, divulgación dirigidas a la

sociedad civil. A continuación, se expone la relación de objetivos específicos y

tareas detalladas en el anteproyecto presentado que se desglosarán

posteriormente en los resultados.

Este documento ha sido firmado electrónicamente por:

Jaime Salvador Díaz Pacheco

16/03/2023 17:36:11

Juan Diego Betancor Ortiz

17/03/2023 7:42:18

Autenticidad verificable en: https://sede.fg.ull.es/csv/429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

El presente documento ha sido descargado el 17/03/2023 9:10:37

Referencia: A22100111

G-D-43c
Edición: 1
15/06/2023
Pág: 6

Objetivos Específicos

Tareas

Establecimiento de unidades de análisis
y adaptación espacial de cada una de
las amenazas evaluadas (sísmica,
volcánica, inundación, movimiento de
laderas...)

Estandarización y adaptación cartográfica
a las unidades de análisis establecidas

Elaboración de modelo y evaluación de
la vulnerabilidad para la unidad de
análisis territorial establecida para la
planificación

Estimación y cálculo de parámetros
vulnerabilidad-amenaza-exposición para
cada amenaza.

Evaluación de la vulnerabilidad-amenaza-
exposición y elaboración cartográfica

Elaboración de modelo y análisis
multiriesgo sobre el escenario actual y
escenarios planificados en el área de
estudio delimitada y sobre las unidades
de análisis territorial establecidas para
la planificación

Análisis del riesgo por amenaza

Análisis multi-riesgo y elaboración
cartográfica

3. ÁMBITO TERRITORIAL PARA EL ANÁLISIS DEL RIESGO

El ámbito territorial sobre el que se realiza el análisis del riesgo comprende el

espacio insular directamente afectado por los productos emitidos por la erupción

volcánica, más una extensión de espacio aledaño complementario que se ha

dado en denominar área funcional. Toda esta extensión conforma el área de

estudio y se identifica con el término de área funcional. El área funcional

corresponde a todo el ámbito territorial objetivo de la intervención. Es en este

espacio, donde se prevé relocalizar actividades y usos que quedaron, o bien

sepultados, o bien desprovistos de su función original, por ejemplo, por haber

quedado aislados.

La relocalización de actividades requiere, como en cualquier ejercicio de

planificación territorial, de la gestión de multitud de criterios que deben analizarse

de manera combinada y contrastada con el fin de servir de apoyo a la toma de

Este documento ha sido firmado electrónicamente por:

Jaime Salvador Díaz Pacheco

16/03/2023 17:36:11

Juan Diego Betancor Ortiz

17/03/2023 7:42:18

Autenticidad verificable en: https://sede.fg.ull.es/csv/429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

El presente documento ha sido descargado el 17/03/2023 9:10:37

Referencia: A22100111

G-D-43c
Edición: 1
15/06/2023
Pág: 7

decisión. Dentro de los criterios analizados, el riesgo de desastre, como objeto

de análisis de este estudio, es uno de los que alcanza mayor transversalidad y

sobre el que, precisamente, se orienta la presente descripción del ámbito

territorial tratado.

3.1. Localización y dimensiones

Figura 1. Localización de las áreas delimitadas

Fuente: IDE Canarias, GESPLAN

El área de intervención se localiza en la vertiente occidental de la isla de La

Palma, inmediatamente al Sur del Barranco de Las Angustias y del antiguo

edificio volcánico de Bejenado. Acaparando la zona afectada directamente por

la erupción volcánica (cono piroclástico, coladas, cenizas y piroclastos), así

como una ampliación de esta zona tanto al Norte, limitando con el Barranco de

Las Angustias y el límite de la cabecera norte del municipio de Los Llanos de

Aridane, como al Sur coincidiendo con el borde sur del mismo municipio,

coincidente con el Malpaís de El Remo. Hacia el Este, el área funcional se

encuentra limitada por la línea de cumbre, con un límite que coincide en gran

parte con el límite del municipio de El Paso llegando hasta Cumbre Vieja donde

Este documento ha sido firmado electrónicamente por:

Jaime Salvador Díaz Pacheco

16/03/2023 17:36:11

Juan Diego Betancor Ortiz

17/03/2023 7:42:18

Autenticidad verificable en: https://sede.fg.ull.es/csv/429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

El presente documento ha sido descargado el 17/03/2023 9:10:37

Referencia: A22100111

G-D-43c
Edición: 1
15/06/2023
Pág: 8

se alcanza una cota por encima de los 1.900 msnm. Desde aquí (Cumbre Vieja)

el límite del área desciende hacia el Sur hasta alcanzar la carretera LP-2 donde

luego buza hacia el Sur siguiendo el límite que divide los municipios de Los

Llanos de Aridane y El Paso (Figura 1). La delimitación del área funcional por el

Oeste coincide con la línea de costa desde la desembocadura del mencionado

Barranco de Las Angustias en Tazacorte en el Norte, hasta el límite Sur de la

localidad de El Remo (Figura 1).

La extensión del área funcional abarca un total de 94,3 km22 de los que 28,5 km2

corresponden al área de afectada directamente por la erupción, de la que, a su

vez, son 15,9 km2 los que se estiman cubiertos por coladas con grosores de

distinta potencia.

Tabla 1. Superficie de áreas delimitadas

Delimitaciones

Superficie (km2)

Área funcional

94,3

Área de afección directa

28,5

Área afectada por las coladas 15,9

Fuente: GESPLAN

La delimitación del ámbito territorial corresponde con la delimitación del área

funcional, trazada con el objetivo de limitar la zona objeto de la planificación,

sobre la que se prevé relocalizar nuevos usos del suelo dentro del marco de

recuperación. Será en este espacio y en toda su extensión donde se llevarán a

cabo las acciones especificadas en los objetivos de este trabajo.

3.2. La unidad de relieve en la que se delimita el área funcional

El área funcional se extiende dentro de Cumbre Vieja, topónimo, que además de

referirse a un enclave concreto en la parte más elevada del Sur de la isla, también

se utiliza para referirse a un sector de relieve diferenciado del área septentrional

de la isla de mayor antigüedad geológica. Esta área septentrional se compone

de un conjunto de viejos edificios volcánicos (Garafía, Taburiente y Bejenado) de

distinta génesis y cronología, que conforman un arco montañoso elevado cortado

bruscamente en su parte central por una caldera de erosión que desde la parte

Este documento ha sido firmado electrónicamente por:

Jaime Salvador Díaz Pacheco

16/03/2023 17:36:11

Juan Diego Betancor Ortiz

17/03/2023 7:42:18

Autenticidad verificable en: https://sede.fg.ull.es/csv/429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

429521C3-CAE3-474C-B675-BA967C431B26

El presente documento ha sido descargado el 17/03/2023 9:10:37

Referencia: A22100111

G-D-43c
Edición: 1
15/06/2023
Pág: 9

central se encaja conformando una abrupta depresión que discurre hacia el

Suroeste. Todos estos sectores, si bien pueden diferenciarse, comparten unas

estructuras de relieve mucho más modeladas, abruptas, de las que se observan

en el sector de Cumbre Vieja (Figura 2).

Figura 2. La Palma. Unidades de relieve

Fuente: PAIV, 2018

En el sector de Cumbre Vieja (Figura 2), se conforma una estructura que se ha

configurado por la construcción de la dorsal volcánica o rift que discurre de Norte

a Sur a modo de tejado de dos aguas. Su cumbrera se encuentra perfectamente

definida por una línea altitudinal de elevaciones máximas, que parte desde

Cumbre Nueva y conforma una clara línea divisoria que define de manera muy

clara una vertiente oriental y una vertiente occidental. Es precisamente en la

parte Norte de esta vertiente donde se enmarca el ámbito territorial de este

estudio y donde se detalla de manera más profusa la topografía y el relieve que

lo caracterizan.